La gobernanza implica la relación entre la pluralidad de actores para la toma de decisiones frente alguna problemática colectiva, en salud, es necesario establecer cómo la gobernanza es abordada en un instrumento de política pública, como es el Plan Territorial de salud. Objetivo. Determinar la coherencia entre la concepción y la implementación del enfoque de gobernanza comparado en dos Planes Territoriales de Salud (PTS) de la ciudad de Bogotá. Metodología. Estudio cualitativo que utilizó el análisis de contenido a partir de unas categorías emergentes en dos PTS para los años 2012 a 2020, comparándolos con informes de gestión de los Comités Operativos Distritales de Infancia y Adolescencia CODIA. Resultados. El PTS 2012-2016 contempló una gobernanza de enfoque analítico, mientras que en el PTS 2016-2020 planteó una visión de gobernanza normativa. Según las categorías, los puntos nodales dialogan de forma coherente entre las unidades de análisis para obtener un ejercicio de gobernanza. Bajo la categoría de participación ciudadana y actores, hay elementos contrapuestos desde el enfoque postulado en un PTS y la configuración para la ejecución. Discusión. El enfoque normativo acoge una visión jerárquica, constituyendo una toma de decisiones desde el Estado a diferencia del enfoque analítico que viabiliza la participación y decisión de una multiplicidad de actores. La comparación entre los PTS e 4 informes CODIA señalan coherencia en algunas categorías, no obstante, las categorías actores y participación permitieron identificar que un enfoque diseñado por la institucionalidad no dialoga con el sentido de resolución de una problemática colectiva.