La doctrina tributaria de la U.A.E. DIAN y su afectación a la tutela judicial efectiva: una visión desde el recurso de reconsideración contra los actos administrativos tributarios
Tesis
En ésta investigación se concluye que si la discusión entre el los particulares y la DIAN se enmarca en la aplicación e interpretación de una norma que ya ha sido objeto de estudio por parte de la autoridad tributaria nacional a través de un concepto tributario, es innecesario y, por lo tanto, vulnerador de la tutela judicial efectiva exigir como requisito, para acudir a la jurisdicción, la interposición del recurso de reconsideración, salvo la excepción que surge cuando se ha dado respuesta en debida forma al requerimiento especial dentro del procedimiento de determinación de impuestos. A la anterior conclusión se llegó después de profundizar en tres temas fundamentales: (i) el derecho a la tutela judicial efectiva, en donde se resaltó en la prerrogativa en él incorporada relacionada con el acceso a la justicia; (ii) la razón de ser de los conceptos tributarios expedidos por la U.A.E. DIAN y su imposibilidad de ser desconocidos por esa entidad administrativa; y (iii) los objetivos buscados con la exigencia del recurso de reconsideración en el procedimiento tributario nacional. A partir de lo anterior y teniendo como apoyo un caso concreto e información estadística de la resolución de recursos de reconsideración por parte de la U.A.E DIAN, se refuerza y reafirma la conclusión del trabajo de investigación. Como parte final del trabajo, se proponen algunas posibles soluciones para superar la afectación a la tutela judicial efectiva, como la creación de un Tribunal Fiscal Administrativo, el establecimiento de un régimen de advance tax ruling y la modificación del artículo 720 del Estatuto Tributario, entre otros.
