Bolivarian Missions, a more humane and integral conception of social policy?
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Esta propuesta de investigación tiene como razón de ser la política social del gobierno de Hugo Chávez Frías, cuya piedra de toque son las llamadas Misiones Bolivarianas. El interés de la investigación radica en analizar la conceptualización, la ejecución y el control de esta importante apuesta de inversión social; ello nos permitirá determinar su carácter como proyecto integral y consistente, a la luz de una concepción amplia sobre la exclusión, la democracia y la pobreza, y/o su naturaleza asistencialista y focalizada, con base en factores coyunturales relacionados, en gran parte, con los altos ingresos petroleros y las dinámicas electorales. Estas misiones responden a una aspiración antigua y legítima del pueblo venezolano que pondera la “justicia social” como bandera indispensable de todo buen proyecto político, económico, normativo y social. La administración de Hugo Chávez se ha mostrado dispuesta a reinterpretar esta demanda con miras a incrementar la participación y reivindicar los derechos de los sectores más pobres en Venezuela. En este sentido, el proyecto bolivariano adopta una perspectiva “estructural” pues denuncia y combate las vigentes prácticas de dominación y de exclusión como las causas verdaderas de los graves problemas sociales que acosan a los venezolanos. Históricamente, las políticas sociales se han enmarcado dentro de paradigmas de corte capitalista, especialmente el keynesiano –asociado en Latinoamérica con el modelo de sustitución de importaciones- y el neoliberal, de aplicación más reciente. En ambos casos impera una concepción “economicista” del campo social, puesto que las soluciones a sus falencias (pobreza e inequidad) dependen necesariamente de un óptimo crecimiento económico y de un buen desempeño de los índices macroeconómicos. No obstante, en la realidad no se ha cumplido este raciocinio. Por tanto, es imperativo proponer nuevos modelos políticos y de desarrollo que propugnen por una concepción “alternativa e integral” y sirvan como base para la adecuada implementación de políticas públicas en materia social. Lo anterior justifica la realización de una investigación exhaustiva y rigurosa, con miras a obtener un diagnóstico más preciso, analizar las fortalezas y las debilidades y brindar pronósticos más certeros acerca del entramado práctico y conceptual de las Misiones Bolivarianas. El enfoque metodológico propuesto es descriptivo-analítico; la mezcla de estos dos tipos de investigación nos permite darle una cobertura más amplia y completa al tema. Con el objeto de estructurar la investigación se ha determinado dividirla en cinco Fases Operacionales desarrollables durante un año: FO de exploración; FO de diagnóstico y análisis; FO de comprobación; FO de discusión y redacción; FO de revisión y evaluación. La primera y la tercera fase contarán con viajes de los investigadores a tres ciudades en Venezuela con el fin de reunir y analizar información de “primera mano”. Los resultados de la investigación serán un Documento de Investigación-CEPI y un artículo académico publicable en revista nacional y/o internacional indexada. Además, se creará una base de datos de contactos de interés para el Observatorio y un banco bibliográfico sobre las misiones.
his research proposal is based on the social policy of the government of Hugo Chávez Frías, whose touchstone is the so-called Bolivarian Missions. The interest of the research lies in analyzing the conceptualization, execution and control of this important social investment project; this will allow us to determine its character as an integral and consistent project, in the light of a broad conception of exclusion, democracy and poverty, and/or its assistance and focused nature, based on circumstantial factors related, in large part, to high oil revenues and electoral dynamics. These missions respond to an old and legitimate aspiration of the Venezuelan people that considers "social justice" as an indispensable banner of any good political, economic, normative and social project. The administration of Hugo Chávez has shown itself willing to reinterpret this demand with a view to increasing participation and vindicating the rights of the poorest sectors in Venezuela. In this sense, the Bolivarian project adopts a "structural" perspective since it denounces and fights the current practices of domination and exclusion as the true causes of the serious social problems that beset Venezuelans. Historically, social policies have been framed within capitalist paradigms, especially the Keynesian one - associated in Latin America with the model of import substitution - and the neo-liberal one, of more recent application. In both cases an "economicist" conception of the social field prevails, since the solutions to its deficiencies (poverty and inequality) necessarily depend on optimal economic growth and good performance of macroeconomic indices. In reality, however, this reasoning has not been fulfilled. Therefore, it is imperative to propose new political and development models that advocate for an "alternative and integral" conception and serve as a basis for the adequate implementation of public policies in social matters. The above justifies an exhaustive and rigorous investigation, with a view to obtaining a more precise diagnosis, analyzing the strengths and weaknesses and providing more accurate forecasts about the practical and conceptual framework of the Bolivarian Missions. The proposed methodological approach is descriptive-analytical; the mixture of these two types of research allows us to give a wider and more complete coverage to the topic. With the purpose of structuring the investigation, it has been determined to divide it into five Operational Phases that can be developed during one year: FO of exploration; FO of diagnosis and analysis; FO of verification; FO of discussion and writing; FO of revision and evaluation. The first and third phases will involve trips by the researchers to three cities in Venezuela in order to gather and analyze "first-hand" information. The results of the research will be a Research Paper-CEPI and an academic article to be published in a national and/or international indexed journal. In addition, a database of contacts of interest to the Observatory and a bibliographic bank on the missions will be created.
